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政府投入越大基层治理效能越低?问题出在哪

发布时间:2019-07-10  来源:互联网    编辑:匿名  

华北某大城市远郊的一个村,是一个有500年历史的古村,人口不到500人,100多户人家。这几年,随着城乡统一的公共服务体系建设,政府为该村配置了7个保洁员打扫卫生,但村庄环境一塌糊涂,见不得人。

区领导到村里调研,问村干部到底是怎么回事。村支书说是因为村里缺钱、基础条件也不好,所以村庄环境治理没法搞。区领导追问,那要怎样才能搞好呢?村支书毫不含糊,开口就要50万的财政支持。区领导想看看村里到底怎么个弄法,就爽快地答应了。

笔者这些年跑了不少地方,类似现象实在是普遍。比如,很多农田水利项目,花了几百上千万修的渠道,因为农民用水合作不起来,多年就没用过一次,最后还是废了;村里修路,到了农民家门口,各种阻挠要赔偿的,也实在是多。

项目实施下来,村集体至少节约25%的成本。更重要的是,干群之间通力合作干事业,无形中提高了村级治理能力,群众满意、干部也有成就感。山下庄村在项目实施过程中,也碰到一两户“钉子户”,但不用村干部出面,群众在“点长”和村民代表的带领下,对“钉子户”进行教育,自己就解决了问题。

但笔者调研发现,不少县都形成了一个依附于政府项目的垄断市场。在这些县里,无论如何市场化运作,最后的结果通常是形成一个稳定的分利秩序——比如,水利项目总是一个老板承包,交通项目又是另一个老板承包。这些承包商,要分给有资质的建筑公司和负责实施的乡村干部一定的利益,如管理费、承包费等,不一而足,提高了项目实施的成本。

服务保障方面,目前,通讯、医疗、餐饮、住宿等服务保障工作也在全力准备。今年的冬季,冬奥组委还会组织200多人的队伍,参加韩国平昌冬奥会的实习项目,编入平昌冬奥会组委会,增加我们工作人员的实战能力。

集士港镇党委政府专门建立了零散工程的监管办法,每一笔资金去向都有案可查;村庄环境整治的每一个项目,都经过“四议两公开”的程序,充分论证、充分公开;所有工程,都由6个项目实施点的“点长”(村民小组长)组成的理事会具体实施;所有项目都是群众自己设计,自己动手,就地取材。当然,还有财务透明。

其实,区领导心里明白,根子是村里自从有了保洁员以后,村民就不在意公共卫生了;保洁员看到这种情况,也就不负责任。村干部也形成了依赖思想,还是想增加投入来解决问题。

笔者和村干部多番计算发现,和村庄自主实施相比,按照政府规定的项目制的方式开展基础设施建设,成本至少要提高20%,但质量比村庄自主实施的还要差!原因很简单,只要是村庄自主实施的,村干部都要想尽办法节约成本,村干部和村民都时刻在监督工程质量。

手铐加脚镣患病的孟晚舟被戴上了重刑犯人刑具

套用一句广告语形容侵犯知识产权行为——“我们不生产知识,我们只是知识的搬运工”——再合适不过了。可别小看这“搬运工”,能量可不一般,据昨日《中国青年报》报道,有一家网络文学盗版方,仅一年半收入就超过9000万元。无需支付作者稿酬,盗版收入接近纯利润,这就是盗版行为屡禁不止的巨大诱因。据行内人透露,一些畅销的网络文学作品,基本上以“秒速”被盗版APP和网站搬走。

这位区长在跟笔者聊起这件事时,感叹了一句:曾几何时,“各家自扫门前雪”是一个讽刺;而今,基层治理要是能做到这一点,那真是高水平!

【缅甸军机炸弹落入中方境内造成4死9伤】3月13日下午,缅甸军机炸弹落入中方境内,造成云南省临沧市耿马县孟定镇大水桑树村正在甘蔗地作业的无辜平民4死9伤。3月13日晚,外交部副部长刘振民紧急召见缅甸驻华大使,就缅军机炸弹造成中方人员死伤提出严正交涉。(央视记者王悦舟)

地处宁波市郊的集士港镇山下庄村,有较为雄厚的集体经济基础。2018年,该村主动开展村庄环境治理,请求镇党委政府允许其自主实施,保证资金不出任何问题。镇党委政府为此召开专题会议,形成了会议纪要,允许其自主实施。

二是基层治理要讲究方法论。基层治理是一个需要讲究主体性,充分发挥主动性的过程。基层干部不应被设置成机械的政策执行者,而应该是富有创造性的治理者。过去多年的政策惯性是不信任基层干部,很多政策都在想方设法绕开基层干部,比如,各种涉农补贴,“直达”了农户,却同时疏远了基层干群关系;项目制基本上可以实现封闭运转,却也变得和基层干部群众没关系。这容易导致“群众无感、干部不满”。基层治理中比较合适的是,所有的政策落实和国家资源投入,都应归结到提高基层治理能力上来。只要干群关系密切了,群众被有效动员起来了,基层治理的智慧和方法就会被无限创造出来。

9月17日上午4时许,西安金花豪生国际大酒店内,有168元/8粒和298元/9粒两种包装的月饼在售,销售人员极力推销168元那款,并称需要开发票,可以开成餐饮。

尽管需求不温不火,但由于价格的上涨,猪肉进口可望增长。中国的生猪生产者在过去一年里减少了数千万头在栏生猪,从而使今年夏天的供应变得足够紧张并导致价格上涨。一直专门处理进口猪肉的新的工业园最近在河南开张,以便为双汇集团提供服务。双汇现在是美国肉类生产商史密斯菲尔德食品公司的所有人。

1903年荣获诺贝尔化学奖的科学巨匠阿列纽斯,更在早在百年前就首次将二氧化碳浓度和全球变暖联系起来。这些课题研究都和人类的生存环境和未来命运息息相关。

钱仁风在接受南都记者采访时说,云南省高级人民法院副院长、国家赔偿委员会主任田成有已经代表司法部门和国家向她道歉,同时,国家现行法律规定按每天8小时工作时间赔偿,纵使不满意现在的赔偿标准继续上诉,也难以获得更多赔偿,所以,就只能接受现实。

三是保持基层治理体制的稳定性。“乡政村治”模式是经过长期历史实践形成的治理体制,有其深厚的经验基础。这意味着,基层治理的关键还是要发挥村民自治的制度优势,要让群众成为自己的主人,而不是一个旁观者。非常遗憾的是,当前基层治理创新盛行技术治理潮流,以为用一些现代的治理技术可以一劳永逸解决问题;或者轻易改变基本的治理单元,也以为这是一种创新。殊不知,基层治理的核心不是事务工作,而是群众工作。但凡是不利于密切干群关系的制度,都需要警惕;而凡是有利于动员群众参与的机制,都要积极支持。

掌握这些情况后,巡察组找来该单位总账会计进行谈话。总账会计将有关傅某某违规发放福利、违规购买商业代金券、虚开发票等问题和盘托出。日前,傅某某受到党内警告处分,其他人员违规领取的津补贴已退还到位。

直接原因是政府投入体系有问题。当前,几乎所有政府投资都是以“项目”的形式进行。从资金管理的角度上说,因为项目制有一套完整程序,可以“控制”项目资金的流向,避免资金撒漏。

“最后一公里困境”看似复杂,其实也简单。当务之急是,国家投入要少点“包办”思维,把重点转移到提高基层治理能力上来。

随着脱贫攻坚、乡村振兴的推进,各种资源要素汇集乡村,化作推动乡村发展的强劲动力。其中,政府投入尤为巨大。但笔者调研发现,一些项目工程中,政府投入越大,基层治理效能越低,资源进村遭遇“最后一公里困境”,亟待破解。

据中国石油工程建设协会介绍,具有高热阻性能的纳米绝热保温采油管——MQK纳米气凝胶绝热保温油管及保温油管热传导学测试装置两项科技成果,近日通过了由该协会组织的科技评审鉴定会。来自中国工程院的多位院士,中国石油大学、天津钢管集团及中国石油天然气集团公司所属相关油田等单位的专家、教授参加了两项科技成果的鉴定审评。

以前的“司考”是法官、检察官、执业律师和公证员的“入口”;而今的“法考”,必过者不仅包括他们,还包括法律类仲裁员,行政机关中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员。

一是基层治理是有价值观的,要避免“施舍式治理”。基层治理并不是单纯的行政工作,更不是简单的一个一个“项目”实施组合而成的总体。国家投资不是“赋予”,更不是“福利分配”,而是为农村发展提供基础条件。美好生活的实现,还是要靠群众自己的努力。因此,基层治理尤其要避免“老好人主义”,否则,就是助长“等靠要”心理,基层治理会变得不可持续。

2015年5月2日,黑龙江发生“庆安事件”。当天下午,黑龙江省庆安县男子徐纯合在该县火车站候车室内酒后滋事袭警,严重危害公共安全,被民警依法开枪击毙。少数职业访民、“维权律师”和网络推手勾连炒作,把警方依法合规的执法行为炒作成“枪杀访民”的重大舆情事件。

支出上,1-5月累计,全国政府性基金预算支出27857亿元,同比增长32.8%。分中央和地方看,中央政府性基金预算本级支出542亿元,同比增长68%;地方政府性基金预算相关支出27315亿元,同比增长32.2%,其中国有土地使用权出让收入安排的支出增长15.8%。(中新经纬APP)

“长征火箭家族”的诞生要从1958年说起。1957年10月,苏联发射了第一颗人造地球卫星。1958年5月,毛泽东在中国共产党八届二中全会上提出,“我们也要搞人造卫星”。1966年5月,我国第一颗人造地球卫星定名为东方红一号,运载火箭定名为长征一号。经过长期艰苦的努力和探索,1970年4月24日,长征一号运载火箭在酒泉卫星发射中心将中国首颗自主研制的东方红一号科学试验卫星成功送入太空。中国由此成为继苏、美、法、日后,第五个能够独立发射人造地球卫星的国家。

真能做到“各家自扫门前雪”,那就是治理高水平

提高治理能力,少点包办思维

政府投入越大,基层治理效能越低

有一位中部地区的县长感叹:“无论当天睡得多晚,起床的闹钟永远是早上6点。‘五加二’‘白加黑’已经成为常态,陪家人的时间少之又少,身体也严重透支。”不过这位县长坦言,“基层干部最怕的不是工作苦,希望能少一点苛责,多一些理解与宽容”。

习近平一针见血地指出:“不能打仗、只想在军队混个一官半职、谋取待遇的人,不仅不能提拔,而且要批评教育。”

日前,交通运输部公布数据显示,2014年全国收费公路亏损1571.1亿元,其中25个省份出现不同程度的亏损,仅安徽、广东等四地出现盈余,其中安徽盈余25.7亿元,排名全国第一。

临汾市上述市长被免、市委书记停职的局面,一直持续了近7个月,直到2009年4月,临汾新任市委书记到位才结束。所以2009年这一年,临汾市两会比往年晚了约2个月,往年3月举行,2009年则延迟到了5月。

这些年农村基础设施建设和公共服务已经达到了相当水平,且国家还在加快推动城乡基础设施和公共服务的融合发展。然而,几乎所有地方都面临着“最后一公里困境”:国家投入是不少,效率却极低;更有甚者,政府投入越大,基层治理效能反而越低。问题出在哪里?

据记者调查,去年底以来,很多一二线城市的限价政策都有所松动。

会议表决通过了关于召开天津市第十六届人民代表大会第四次会议的决定。根据这一决定,天津市十六届人大四次会议将于2016年1月24日召开。

村支书在获得区领导的许诺后,开展了浩浩荡荡的村庄环境整治活动。先是请了几辆挖土机,再是趁着搞党建活动的机会,把区、乡两级的机关干部组织到村里来,还召集全村的党员一起,共100多号人在村里扫大街。区长也参加了这次活动,“混”在群众里听群众的反映,观察到了不少真实情况。让他惊奇的是,群众站在旁边一边嗑瓜子一边看热闹,像逛动物园一样,时不时指指点点哪个领导干得如何。

作者:吕德文(作者系武汉大学中国乡村治理研究中心研究员)

陈廷委对公诉机关指控的犯罪事实没有异议,表示认罪悔罪,并写下悔罪书。陈廷委表示,希望法庭看在他主动坦白、退缴赃款、认罪悔罪等情节,对其从轻处罚。

签证是一个国家的主权。单方面免签入境待遇可以随时修改、调整,甚至取消。因此,此次中阿互免签证实际上是通过达成双边制度化安排的形式,固化了中国公民前往阿联酋的便利,克服和避免了单方面给予可能存在的不确定性。同时,也给予了阿方人员来华便利。

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